健康中国战略下医养结合养老服务质效提升路径

目前，我国已步入老龄化社会。截至2019年末，我国60岁及以上老年人口约2.54亿，占全国总人口的18.1%，家庭养老、社区养老和社会机构养老等传统养老方式已不能满足老年人所需。党的十九大报告中明确提出“实施健康中国战略”，特别强调要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。与此同时，我国陆续发布《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》《“健康中国2030”规划纲要》等相关政策文件，并将医养健康产业作为新旧动能转换的“十强”产业之一。这些政策措施对医疗与养老资源融合，提高老年人健康水平，实现健康老龄化具有重要意义。

聚焦医养结合

养老服务发展现状

医养结合养老是一种医疗和养老相结合的新型养老模式。目前我国医养结合养老服务已形成三种模式。一是“整体照顾”模式，由养老院或医院单独提供医养服务，即在养老院内设置医护中心或在医院设置养老服务中心。二是“合作运营”模式，即医院和养老院合作，医院提供医疗服务，养老院提供生活照料，二者各司其职，互相配合。三是“支撑辐射”模式，社区卫生服务中心为社区老年人提供问诊及医疗服务。经过近几年的探索，上述模式已取得一定成效，但与当前养老的社会需求相比仍存在一定差距。

首先，资源共享机制不完善。医养服务所需的医疗资源和人才资源未实现共享。社区养老中心和小型养老院医疗条件较差，无法为社区老年人提供高质量的医疗服务；有医疗功能的养老机构服务主要着眼于生活照护，对疾病的防治及康复等医疗服务不够专业；医疗和养老合作运营的机构，偏重对慢性病老人的医治与康复，对老年健康教育与促进等服务重视不够。从人才资源共享看，医养结合人才主要集中在医疗部门，部分医院参与医养结合养老服务的热情不高。同时，由于养老服务行业社会认同感低，薪资待遇水平不高，也没建立起相应的资格认证、职称评定体系，导致一些医护人员不愿意从事养老服务业。

其次，多元服务供给主体未能有效协作。一方面，由于行业差异、行政权限和财务分割等因素，各主体合作意识薄弱，难以实现利益协同。另一方面，尽管政府在税收、财政、物价、土地等方面推出了不少优惠政策和扶持措施，激励社会力量参与养老服务，但在执行过程中还存在落实不到位的现象。

再次，监督评价机制不健全。在机构的监督评估上，医养结合养老模式主体呈现多元化的格局，各部门各司其职，但同时职能又有所交叉，在管理标准和养老服务标准上不统一。因此，在政策的具体实施过程中，由于标准不统一，政府部门对购买服务的服务企业工作效能的评估，服务企业对自身服务质量的评估，以及对老年人需求评估等不能精准地实施，很难做到服务内容与服务需求相吻合。