南京市：关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（宁政发〔2018〕125号）

市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

宁政发〔2018〕125号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为全面贯彻落实党的十九大精神，积极应对人口老龄化，加快推进养老服务业发展，根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(苏政发〔2017〕121号)精神，现就全面放开我市养老服务市场，提升养老服务质量提出如下实施意见。

一、全面提升养老服务能级

引导各类资源兴办养老设施。鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，整合改造后用于养老服务，符合《划拨用地目录》且连续经营1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老服务设施，涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金(租金)，办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有闲置的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内土地使用性质可暂不作变更。社会力量举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。(责任单位：市国土局、规划局、民政局，江北新区管委会、各区政府)

推动养老服务机构分级分类发展。完善养老机构和社区居家养老服务中心等级制度，委托第三方机构每年开展专业等级评估，将评定的结果作为养老服务收费、政府购买服务和诚信体系建设的考量因素，并根据养老机构和社区居家养老服务中心等级实施差异化补贴。推进养老组织连锁化运营，到2020年，全市至少培育30家以上品牌养老服务机构(含社区居家养老服务中心、日间照料中心、综合护理中心，下同)，每个区至少培育2家以上品牌养老服务机构或组织，其中1家连锁3家以上养老机构，2家连锁5家以上社区居家养老服务中心。(责任单位：市民政局、财政局、发改委)

提升社区居家养老服务功能。构建15分钟养老服务圈，加强社区居家养老设施建设，落实好公共养老设施配套和社区40%办公服务用房用于社区居家养老的政策。加快社区居家养老设施的社会化运营进度，提高社区居家养老服务的专业化水平。围绕老年人需求开发基本服务清单，努力实现服务供给与老年人需求精准对接，为有需求的老年人提供日间托养、短期照料以及上门护理、助餐、助浴等服务。落实养老服务补贴和护理补贴制度，不断扩大政府购买养老服务范围，重点满足城乡特困人员和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体的养老服务需求。到2020年，全市建成1400个社区居家养老服务组织，其中专业化运营的占50%以上。全市建成老年人日间照料中心100个、老年人助餐点700个，享受政府购买服务的老年人占老年人总数的10%以上。(责任单位：市民政局、财政局、国土局、规划局，江北新区管委会、各区政府)