新《养老机构管理办法》11月实施

养老一直是社会关注的热点话题，也是我国近年重要的民生工作之一。养老机构作为提供养老服务的主要载体，只有加强管理、规范服务，才能够更好推动养老服务业健康发展。

近日，民政部发布新修订的《养老机构管理办法》（简称《办法》），《办法》将于11月1日起正式实施。

“与旧《办法》相比，新增17条、修改29条。除总则和附则外，其余是备案办理、服务规范、运行管理、监督检查、法律责任等5章。”

在民政部举办的新闻发布会上，民政部政策法规司司长肖登峰说，这次修订《办法》的基本理念，一是立足于加强对养老机构管理，提高养老机构服务水平；二是立足于保护老年人合法权益。

精准界定养老机构概念

统计显示，截至2018年底，全国共有养老机构28671家，其中，编制部门登记的13555家，民政部门登记的14109家，市场监管部门登记的831家。各类养老机构共有床位3793724张。

那么，面对各种所谓的高中低端养老机构，公众究竟如何甄别？

肖登峰介绍，修订后的《办法》明确，养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。

记者了解到，与之前相比，新《办法》删除了“依照《养老机构设立许可办法》设立”的表述，并完善了与养老机构服务有关的表述，将“集中居住”修改为“全日集中住宿”、将“照料服务”修改为“照料护理服务”。

肖登峰说，“全日集中住宿”的表述区分了养老机构与日间照料机构、老年人住宅等；强调养老机构的护理服务，主要是为进一步强化养老机构主要面向失能老年人服务的发展方向。

此外，新《办法》增加了“床位数在10张以上”的规定。

肖登峰表示，其中一个考虑是床位数量过低的主体，很难达到规章对养老机构的服务和运营提出的制度性要求。但对床位数量在9张及以下的主体并不会出现监管真空，“下一步可作为社区养老服务机构和设施进行管理”。

而随着养老机构取消许可制度改为备案制，也有部分老人及家属对此有所担心，这是否意味着监管的放松？

对此，民政部养老服务司司长俞建良表示，备案的前提是养老机构依法办理登记。

他说，通过备案形式，举办者向主管部门告知举办养老机构，并承诺具备养老机构服务能力和信用保障，主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开，接受社会监督，同时跟进行政监管。通过这些举措来减少举办者的负担，实现少跑腿的目的。