作者:长沙市人力资源和社会保障局 刘中海
当前,人口老龄化加快,老年人对美好生活的向往日益增长,国有企业改革,社会治理创新和公共服务均等化等,都要求我们加快推进基层养老服务体系建设。
夯实基层养老服务“主阵地”
完善基层养老服务这个最大承载主体。按照国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》,完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
激活基层养老服务这个最小组织单元。城市社区和农村集体经济组织是最小的公共服务组织单元,是为民服务最后一公里的关键节点,具有合理的组织范围和管理服务半径。老年人对美好生活向往的需求涉及千家万户,要以城市社区和农村集体经济组织为单位,化整为零,实现信息的有效收集和服务的精准分配。
找准基层养老服务这个最优路径选择。老年人的活动范围有限,所需要的服务分散、灵活、个性化,城市社区和农村集体经济组织管理规模小,与老年人的生活接触多,符合老年人就近养老的生活习惯。要广泛建设小规模、多功能的服务场所,挖掘邻里资源,推动老年人互助互帮,提高基层的组织能力可以实现养老服务的事半功倍。
强壮政府养老服务“主心骨”
将更好的政策倾斜到基层。夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,要避免口号式的文件内容,政策设计应符合基层工作的实际需求。以退休人员移交地方管理改革为例,不能把过去由单位负责的退休人员向社区一交了之,而应以改革为契机,积极组织调研,量化基层管理服务的工作任务,科学设置工作岗位,合理配备工作人员。
将更多的资源投放到基层。随着技术进步和大数据时代的到来,上一级管理部门运用新的技术工具,更加容易实现编制压缩、支出减少的机构改革要求,从发展的规律来看,养老服务工作任务将不断下沉,社会公共管理的结构将不断扁平化。未雨绸缪,积极应对人口老龄化,对基层的支持不能只从人员定额和减少开支的维度出发,应该把上一层节约出来的人力、财力、物力更多投放到基层。
将更多的责任回收给部门。养老服务涉及政府多个部门,正所谓上面千根线,下面一根针,部门之间多衔接,多交流,多互动,基层就能减少重复劳动,减轻考核压力。以养老服务中老年人的数据管理为例,民政、社保、卫生健康、党建、疾控、公安、退役军人事务等都有数据收集的需要,所需数据项相似又不同,部门如何加强互联互通,如何进行定期比对,应该统筹兼顾,探索更好的机制,承担更多的责任,不能一纸文件,向基层一压了之。
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