新修订《养老机构管理办法》11月起实施：细化备案规程 完善事后监管

养老既是一项重要的民生工作 ，又是社会关注的热点。养老机构作为提供养老服务的载体 ，只有加强管理 、规范服务才能够更好推动养老服务业健康发展 。今年8月21日 ，民政部通过了新修订的《养老机构管理办法》（简称《办法》），将于今年11月1日起正式实施。

“与旧《办法》相比新增了17条 、修改了29条。除总则和附则外，其余是备案办理 、服务规范、运行管理、监督检查 、法律责任等五章 。”在日前民政部例行新闻发布会上，民政部政策法规司司长肖登峰表示，这次修订《办法》基本理念，一是立足于加强对养老机构管理 ，提高养老机构服务水平；二是立足于保护老年人合法权益。

进一步细化备案操作规程

根据《老年人权益保障法》规定 ，已取消了对养老机构设立的许可，改为了备案制 。记者了解到 ，修订后的《办法》设专章共6条对备案办理做出了规定 。

“备案不是审批式或变相审批式备案 ，而是告知和承诺式备案 。”养老服务司司长俞建良表示，通过备案形式，举办者承诺具备养老机构服务能力和信用保证 ，主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开 ，并接受社会监督 。

另外 ，新修改的《老年人权益保障法》对备案具体操作规程做了进一步细化 。俞建良介绍，涉及四方面内容 ：一是细化养老机构设立登记内容；二是明确养老机构备案时间和备案机关；三是规定养老机构备案材料 、备案流程，以及备案事项变更的有关内容；四是对备案信息的公开和部门间数据共享提出要求。

完善配套措施,严防疾病传染

新冠疫情发生以来，对于养老机构的应急和处置突发事件的能力提出了更高的要求。《办法》规定 ，要建立完善突发事件应急处置制度 ，要求养老机构依法制定自然灾害、事故灾难 、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案，并在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备 、设施，定期开展突发事件应急演练 。

老年人是疫情易感人群 ，养老机构又是人群聚集场所 。《办法》第20条规定 ，养老机构发现老年人为传染病病人或疑似传染病病人的 ，应当及时向附近的疾病预防控制机构或医疗机构报告 ，配合实施卫生处理 、隔离等预防控制措施 。

李邦华表示 ，《办法》主要解决的是在养老机构内发生传染疾病时怎么办，以及与传染病防治法等相关法律法规的衔接问题。“后期为了落实《办法》关于应急处置突发事件要求，民政部门还将推动制定相关配套措施，包括加强全国养老机构应急救援机制等 。”

更加注重事中事后监管

取消养老机构设立许可 ，是养老服务领域简政放权的重要成果。《办法》在加强民政部门日常监管方面有哪些新举措？“取消了养老机构设立许可 ，但并不是不管了 ，而是将更多精力放到事中事后监管上。可以说 ，监管要求更多了、监管难度更大了。”俞建良说。