关于《江苏省政府进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》的解读

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)要求，2019年12月25日，省政府出台了《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》(苏政发〔2019〕85号，以下简称《意见》)文件。

一、加大养老服务多元投入

(一)提升政府财政资金投入精准度。2022年，省本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，55%以上（注：原先标准为50%）必须用于支持发展养老服务。

(二)引导养老服务多元化投入。鼓励社会资本通过ppp模式，参与养老服务机构、社区养老服务骨干网的建设运营。

(三)拓展养老服务融资渠道。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，可采取续贷等方式予以支持。养老服务机构融资过程中，金融机构不得违规收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等。

二、完善养老服务基本保障

(四)建立基本养老服务指导性目录。省级制定基本养老服务指导性目录，各地应于2020年上半年发布本地区基本养老服务指导性目录。

(五)健全长期照护服务体系。扩大老年人能力综合评估范围，到2022年全省80周岁以上老年人能力综合评估实现全覆盖。按照国家统一部署，推进长期护理保险试点，支持发展长期照护商业保险。建立健全长期照护项目清单、服务标准以及质量评价等行业规范。

(六)提升特困供养保障水平。到2022年底，全省特困人员供养服务机构护理型床位占比达到50%以上;每个县(市、区)至少建有1所以失能(失智)、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构;全省所有特困人员供养服务机构符合二级以上养老机构等级标准。

(七)完善老年人关爱服务体系。全面建立居家探访制度，通过政府购买服务等方式，支持基层组织、社会组织等面向居家的独居、空巢、留守、失能(失智)、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务。

(八)推进居家和社区适老化改造。2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。2020－2022年，全省每年安排不少于3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造，由各级财政按照一定标准给予补贴。

三、加强养老服务能力建设

(九)促进机构养老服务提质增效。支持建设失能(失智)老年人照护机构和床位，