紧扣时代之问 推动高质量发展——《养老机构管理办法(修订草案征求意见稿)》亮点解读

现行的《养老机构管理办法》(以下简称《办法》)于2013年7月1日开始实施，已经走过近7年的历程。这一时期，是我国老龄化进程不断提速、社会养老服务需求“井喷”的重要时期。为了不断满足人民群众对美好生活的期盼，让亿万老年人和家庭有一个可期的未来，我国养老服务业乘势而为，迎来迅猛发展的关键阶段。

新的时代发展要求，呼唤新的担当作为。当前，全国有近20万个养老服务机构和设施，发展程度不同、管理难度各异、监管责任重大，养老服务业健康发展面临一系列新情况、新问题。特别是新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老机构设立许可，要求实行养老机构登记备案和部门综合监管制度，对养老机构管理提出了更高的要求;党的十八大以来，党中央、国务院高度重视养老服务工作，先后出台一系列重大政策，对加快推进养老机构服务作出了新的部署;近3年来，民政部联合相关部门持续开展的全国养老院服务质量专项行动，在全国范围内形成了一些好的经验做法。在此背景下，民政部着手修改现行《办法》显得十分迫切。修订草案征求意见稿的公布显得十分及时和必要。

规定更细

让管理有规可依、有章可循

“纵观整体内容，感觉对推动养老机构高质量发展具有非常重要的指导意义，期待早日落地实施。”杭州市养老服务指导中心主任徐媛媛对修订内容给予高度评价。

以备案管理为例，这是新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》要求建立的新制度，征求意见稿首次予以专章规定：细化了养老机构设立登记的相关内容(第九条)，明确了养老机构的备案、备案机关(第十条)，规定了养老机构备案材料、办理流程及备案事项变更等内容，对备案信息公开和数据共享提出了要求(第十四条)。四方面内容将备案管理的流程及具体操作细化，可操作性强。

“此次修订，在充分体现《中华人民共和国老年人权益保障法》基本精神的基础上，也合理吸纳了地方实践经验。”在重庆市民政局养老服务处副处长刘大伟看来，“这是一部能够解决问题的部门规章。”

以养老机构准入、变更和退出机制为例，征求意见稿在备案管理的相关条款中明确了养老机构的准入、变更机制，第三十五条明确了终止服务的相关情形和处置措施，要求妥善安置老年人，并依法进行清算和注销登记。第四十六条对未经登记的机构，要求进行书面通报并进行查处，“这样一来，就理顺了养老机构的准入、变更和退出机制，力求让养老机构管理有规可依、有章可循。”刘大伟表示。