为养老服务高质量发展保驾护航——《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》解读

　　近日，国务院办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，引发全行业关注和热议。

　　“这是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件，在我国养老服务发展进程中具有重要里程碑意义和基础性地位”。12月29日上午，在国务院政策例行吹风会上，民政部有关负责人如此评论。

　　该《意见》有何亮点，如何落地落实，如何靶向行业发展症结，让广大老年人有更多获得感、幸福感和安全感?日前，本报记者进行了跟进梳理。

　　综合监管明确管什么、谁来管、怎么管

　　当前，积极应对人口老龄化上升为国家战略，有效保障老年人合法权益，是养老服务事业和产业高质量发展的出发点和落脚点。民政部养老服务司有关负责人表示，《意见》重点从三个方面着力推进。

　　“管什么”即明确监管重点。《意见》从加强质量安全监管、从业人员监管、涉及资金监管、运营秩序监管、突发事件应对五方面，打破条块分割，实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管，用制度管人、管事、管资金、管设施，牢牢守住质量和安全底线。

　　“谁来管”即落实监管责任。《意见》从强化政府主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用三方面，构建了政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的大监管格局，明确各方职责任务，特别是明确了直接涉及的16个部门职责分工，确保事有人管、责有人负。

　　“怎么管”即创新监管方式。《意见》从加强政府部门协同监管、加强信用监管、加强信息共享、发挥标准规范引领作用四方面，提出了转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提高监管效能的具体措施，建立健全行业监管、综合监管的协调配合机制，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

　　为保障监管制度落地生根、发挥作用，《意见》还从加强组织领导、提升执法水平、加大宣传力度三个方面，提出了贯彻落实要求。

　　创新思维养老服务综合监管的系统工程

　　“过去的监管是以许可为中心进行的，取消养老机构设立许可后，要求主管部门以事中事后监管为重点”，民政部养老服务司有关负责人表示，《意见》树立系统思维，聚焦难点堵点，进行了一系列改革创新。

　　理念创新。监管是为了更好地满足人民群众日益增长的养老服务需求，以提高养老服务的质量作为出发点和落脚点。《意见》深入贯彻落实习近平总书记关于提高养老院质量的重要指示精神，深入贯彻党的十九届五中全会关于高质量发展的决策部署，形成养老服务综合监管的基本思路、指导思想和重要措施。