养老服务要立足于居家和社区

近日，北京市民政局就该市《养老服务人才培养培训实施办法》向社会公开征求意见，国家统招北京生源或北京地区普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，进入北京市养老服务机构专职从事养老服务工作的，从入职满一年后分三年发放一次性入职奖励，标准为本科及以上6万元、专科（高职）5万元、中职4万元。另外，对在养老机构护理岗位上从事一线护理工作的养老护理员，按月发放一线养老护理服务奖励津贴，补贴标准为每人每月1000元。

北京市对养老人才的高额入职奖励背后，则是该市老龄化比例持续升高。根据北京市统计局的数据，该市2018年户籍人口中，60岁以上者超过四分之一。从全国来看，根据中国发展基金会的报告，2022年我国65岁以上人口将占到总人口的14%。

庞大的老龄人口背后，是养老产业的巨大需求。一些地方也在陆续发布对养老服务业的扶持政策，例如深圳市民政局等11部门日前联合发布了该市《养老服务投资扶持政策措施清单》，涵盖规划用地、设施建设、税费优惠、医养结合、运营资助、培训补贴等方方面面。

值得注意的是，许多机构入资养老服务业的形式，是兴建养老院，甚至标榜成“养老型房地产”。但是，养老机构集中养老，并非我国老年人的主要养老方式，按照规划，我国许多地方采取的养老措施是“9064”制，即“90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人在机构集中养老”，并且机构养老的老年人主要是半自理或不能自理的老年人。

养老服务业的主要形式是立足于社区和居家服务。事实上，即便是1977年意气风发的恢复高考后第一代“天之骄子”，如今也已经65岁上下，步入老年人行列。如今的新一代老年人群体已经与过往不同，他们不仅有较为独立的经济来源和较为丰厚的积累，以及较为舒适便捷的居家环境，其养老理念也更加时尚，更愿意保持自身生活的质量和独立性，也更青睐接受养老服务机构提供各类居家和社区养老服务。

另外，移动智能的普及化也让居家养老服务有了更多可能，过去需要保姆上门做饭或者社区小饭桌来解决餐食，如今只需要手机轻轻一点即可订餐。只是，老年人需要的餐食，和年轻人肯定是不一样的，这就是养老服务业可以做“文章”的地方。餐食如此，采购、医疗、护理、娱乐等亦然。

当然，这并不是说机构养老缺乏市场前景，为半护理和全护理的老人提供更好的机构集中养老条件，在确保政策兜底的同时，为不同的老年群体提供多样化的机构养老服务，同样是未来市场所迫切需要的。毕竟，即便是4%，相对于数以亿计的老龄人口来说，也不是个小数字。