对《哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的解读

一、《方案》出台的背景和意义

按照党的十八届五中全会提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的决策部署，2016年国务院政府工作报告中关于“开展养老服务业综合改革试点”的工作安排，以及党的十九大提出的“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的总体要求，中央财政决定安排中央专项彩票公益金，通过以奖代补方式，选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点，促进完善养老服务体系。

针对这一有利契机，结合哈尔滨老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、财力等方面的优势和良好的养老基础，经多次与国家民政部和财政部沟通协调，我们制定了《哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，通过这个方案的实施，旨在进一步提升我市居家和社区养老服务水平，满足广大居家老年人多层次、多样化养老服务需求，切实增强老年人幸福感和获得感。

二、社区为老服务设施的定义

（一）社区老年人照护中心：街道社区无偿提供或街企共建的房产，能够开展生活照料、保健康复、精神慰藉、助餐、助浴、助医、助洁、助急等服务的日托短托独立场所，承担社区养老服务综合性示范平台功能。

（二）社区居家养老服务驿站：依托社区用房相对独立部分（硬装修隔离），按照《哈尔滨市居家和社区养老服务规范》，为社区居家老人至少提供5项以上服务。

（三）养老机构居家日间照料服务站：养老机构等级评定二星级以上，能够为社区老人开展生活照料、助餐助浴、文化娱乐、保健康复等日托、短托服务。

三、围绕《方案》主要任务，具体开展的试点项目

一是日间照料中心设施改造。选择社区日间照料中心（建筑面积500平方米以下），开展生活照料、保健康复、精神慰藉、助餐、助浴等服务。

二是建立社区居家养老服务照护中心。选择由政府提供的用房或新建小区配建的养老服务用房，建筑面积500平米以上，10年内不能改变养老服务用途，开展为老服务。

三是养老机构开展延伸服务。选择经评审达到要求的养老机构为社区老人开展生活照料、助餐助浴、文化娱乐、保健康复等日托、短托服务。

四是老年宜居试点社区建设。出台老年宜居小区建设标准，全市力争打造30个老年宜居社区。