《上海市老龄事业发展“十四五”规划》的政策解读

　　一、关于《规划》的编制背景

　　人口老龄化是社会发展的重要趋势，事关居民百姓福祉，对经济社会全局、城市综合实力和国际竞争力具有深远影响。近年来，上海老龄化程度持续加深，老年人口规模持续扩大，老年人口数量占总人口比重逐年上升，人口老龄化与高龄化、家庭规模小型化、纯老化等趋势交织共存，社会与家庭负担不断加重，对养老保险、医疗保障、养老服务和健康服务等需求持续增加。人口老龄化是世界性问题，未来五年老龄化程度仍将不断加深，这是上海发展绕不过去的一道“必答题”。答好这道题，既现实，又紧迫，更事关长远。上海市委、市政府深入践行人民城市理念，高度重视人口老龄化问题，把强化为老服务放在着力解决“老、小、旧、远”等民生问题的首位。为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院工作部署，结合上海实际，本市起草了《上海市老龄事业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”），分析了发展基础和面临形势，明确了“十四五”老龄事业发展的目标指标、主要任务、重点项目和保障措施。

　　二、关于《规划》的编制过程

　　本市于2019年10月正式启动《规划》编制，开展了一系列相关工作。一是扎实开展基础调研。为高质量编制好《规划》，起草小组系统梳理了“十三五”期间老龄事业发展政策文献，组织开展了“十三五”老龄事业发展规划评估，研究了“十四五”时期老龄事业发展趋势。二是坚持“开门编规划”。向市老龄委各委员单位、各区老龄办、相关医疗卫生机构和养老机构等广泛征集了任务和项目，在多家媒体上发布公告征询对《规划》的意见和建议，开展了老年人问卷调查，实地调研走访了部分区、相关机构和一些代表性企业，多次召开了专家座谈会和专题研讨会，组织召开了专家咨询论证会。三是加强统筹协调和规划衔接。《规划》起草过程中多次向市老龄委委员单位和区老龄办征询了修改意见和补充建议，充分形成整体合力。《规划》与国家和本市重要文件进行了衔接，深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《上海市老年人权益保障条例》《上海市养老服务条例》《“健康上海2030”规划纲要》等重要文件精神，充分吸纳了近期国家和市委市政府相关文件精神及本市相关部门系列规划相关内容。

　　三、关于《规划》的编制思路