农村养老调查：60岁以上人口占近1/4 养老主要依靠四方面资金来源

农村老年人口的占比，已经全面超越城镇。

　　根据第七次全国人口普查的数据，全国乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。

　　这一显著的差异背后，是农村人口，尤其是青年人口向城镇转移。中国统计年鉴显示，2011年，我国人口的城镇化率为51.27%，这一数字到2019年上升到60.6%。

　　年轻人口前往城镇工作、生活，更多的老年人留在村里，使他们的养老难题越发凸显。21世纪经济报道记者采访后了解到，目前农村老人的养老资金来源主要有四个：养老金(部分仅领取基础养老金)、子女赡养、土地出租收入、打工收入。

　　“我之前每个月能领的养老金是120多元，每个月底去银行领一次。”广西一位的78岁农村老人告诉21世纪经济报道记者，“这个肯定不够用，只能说补贴一下生活，买些米，买些油。我有4个子女，主要的养老来源还是靠子女。”

　　养老问题专家、武汉科技大学教授董登新告诉21世纪经济报道记者，农村养老的问题可以分成两块，第一块是农村失能失智老人的养老，这一块是我国农村养老服务当中的一个很急迫、很重要的问题。第二块是普通老人的养老，在基础养老金之外，可以通过土地收入和子女赡养等来解决养老金不足的问题。

　　农村养老靠什么？

　　我国城乡老龄化差距明显。第七次全国人口普查的数据显示，我国60岁及以上人口的比重达到18.7%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%。但是，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。

　　2021年中央一号文件提出，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。

　　此外，加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

　　21世纪经济报道记者采访后发现，与城市居民主要依赖社保养老金相比，农村老人的养老资金来源更为多样。

　　一位广东70岁农村老人告诉21世纪经济报道记者，她目前一个人住，此前女儿花费9.6万元给她购买了养老保险，每个月有1800元养老金。

　　“此外，我把田租给外地人，每年有1000多元收入。另外，平时女儿有剩余的钱，也会给我一些，没有给我就省点花。”这位农村老人表示，现在他们村里的田基本都租给外地人种，一年400元/亩-600元/亩，并不算高。

　　和这位老年人相比，此前并没有购买养老保险，只能依赖基础养老金的农村老人，生活更为艰难一些。

　　上述78岁的广西农村老年人表示，他从来没有到城市打过工，一直都是在农村耕田、种菜、养猪、养鸡，平时领取国家的基础养老金，另外还有儿女的赡养。“儿女会给钱，不给生活还怎么过得了，每天怎么也要十几元的买菜钱。他们收入比较多时每个月会给多些，要是赚得不太多，就给两三百元。”

　　另一位也领取基本养老金的农村老人告诉21世纪经济报道记者，他今年65岁，从没有去城市打过工，因此目前每月依靠100多元基础养老金，以及此前做村干部的300-400元的退休金来生活。

　　“我之前没有钱买养老金，也没了解过，因此只能领基础养老金。”上述农村老年人表示，在养老金和退休金之外，这位农村老人还为妹妹“打工”，每个月卖水果可以获得几百元到上千元不等的收入。

　　失能老人怎么办？

　　近日，21世纪经济报道记者发现，多地开始提升城乡居民基础养老金。比如，6月底，广西宣布，从2021年7月1日起，广西城乡居民基础养老金最低标准从原来的每人每月121元提高至每人每月131元。65周岁以上参保人员基础养老金最低标准相应提高至每人每月136元。

　　山东宣布，自2021年7月1日起，全省居民基本养老保险基础养老金最低标准，由每人每月142元提高到150元，即每人每月提高8元。

　　不过，一些财政较为富裕、农村老人比例较低的地方，在基础养老金上颇为大方。因此，各地的基础养老金差别较大。

　　以上海为例，从2021年1月起，该地继续增加城乡居保基础养老金，每人每月增加100元。增加后，上海市城乡居保基础养老金标准(含中央确定的基础养老金最低标准)为每人每月1200元。

　　北京也宣布，2021年1月1日起符合按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金待遇的人员，基础养老金标准为每人每月850元。

　　“大部分农村的非失能老人，他们更多通过自给自足的劳作来解决粮食问题，加上子女赡养来解决养老问题。因此，农村普遍还是依靠土地等来养老，前提是不能够失能，还能够劳作。”董登新说，但是对于农村失能老人，如何解决他们的养老问题是当务之急。

　　他指出，根据调研，试行长期护理险的地方，农村失能老人的养老问题解决较好。

　　“以我所在的湖北为例，湖北荆门是长期护理险试点的地区，当地的农民如果出现失能失智，可以有两个办法来解决。第一个办法是送到养老院，长期护理险可以每月支付2000多元到3000元，基本可以解决养老院的费用问题。另外就是可以通过培训农村老人的亲戚来照顾老人，长护险每个月给2000多元到3000元的补贴。因此，使用长期护理险来支付失能失智老人的养老费用，这是解决农村养老非常实用的政策。”董登新说。

　　21世纪经济报道记者也发现，已经有一些财政充裕的地方，在农村一方面推行社区养老，一方面长护险也已经覆盖。

　　比如，上海市奉贤区人民政府的官网上，今年4月发布《对区五届人大七次会议第88号代表建议的答复》，提出截至2020年底，奉贤区60周岁及以上户籍老年人口18.73万，占户籍总人口的34.4%，其中城镇户籍老年人口12.35万，农村户籍老年人口6.38万，老龄化形势严峻。

　　因此，该区研究出台了《关于推进全区“青春里”养老社区建设的方案》，探索“青春里”养老社区模式，实现农村老年人“原居安老”，并鼓励引入养老专业服务团队运营养老社区，提升服务质量和效能。此外，该地还在养老社区中引入长护险、居家养老、长者照护等服务。

　　但是，董登新指出，目前长护险的覆盖范围还不够，应该逐步实现全覆盖。“对于没有长护险的地方的农民，一旦失能失智，对经济的影响是非常大的，肯定需要长护险来支付，才能度过危机。”