养老保险省级统筹指导意见酝酿出台

多地紧锣密鼓出台具体方案和时间表局地年内省级统筹或率先落地

业内呼吁加快全国统筹步伐，构建高质量养老保险制度

作为全国统筹的重要基础，养老保险省级统筹正加速铺开。《经济参考报》记者获悉，距离2020年全面实现省级统筹进入倒计时，湖南、贵州、山西等多地近日紧锣密鼓出台具体方案和推进时间表，局地年内或率先实现省级统筹。为进一步提升各省内养老保险基金平衡能力，人社部等相关部门正加紧研究并酝酿出台企业职工基本养老保险省级统筹具体指导意见。

专家建议，在省级统筹基础上，完善中央调剂金制度，加快全国统筹步伐，构建高质量养老保险制度。

2018年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，各省（自治区、直辖市）要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。2019年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，明确加快推进养老保险省级统筹，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

随着时间节点渐近，各地加速推进养老保险省级统筹。特别是近一个月来，湖南、贵州等多地密集出台方案，明确养老保险省级统筹时间表和路线图。湖南省7月1日起正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革，统一养老保险政策、实行基金省级统收统支统管。自7月起，当期征缴收入按月全额归集至省级财政专户，结余基金限期全额归集至省级财政专户。6月30日前的结余基金，除保留本级存放2个月的支付备用金外，7月31日前全部上缴。

贵州省日前也表示，2019年上半年实现全省数据省级集中管理，确保7月1日组织实施基金省级统收统支工作。对2018年12月31日前未签订合作协议、未通过转存定期或购买国债等方式储存基金的地区，结余基金在2021年12月31日前全额上缴至省级财政专户。

此外，河南省强调，2019年要实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支。山西省提出，2019年6月底前完成全省集中的养老保险信息管理系统建设，2019年12月底实现数据省级集中管理。2020年1月1日起，实行养老保险基金省级统收统支。而江苏、陕西、广东、江西等多地也有相关部署。

值得注意的是，此前，除部分省份实现完全的省级范围内基金统收统支，大部分省份均为省级调剂金管理。有地方人社部门负责人坦言，省级调剂金上缴比例偏低，基金整体抗风险能力弱；结余基金分布省市县（市、区），基金保值增值未得到有效发挥；基金预算收支缺口逐年增加，地方财政投入不足，削弱了省级统筹的能力。