部分省市加快推进养老保险省级统筹 良性循环利好企业发展

今年4月，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》），明确要求加快推进养老保险省级统筹，并推出了“降低养老保险单位缴费比例”“调整社保缴费基数政策”等一系列“大礼包”。

为了解政策落实情况，记者近期在陕西、上海、重庆、四川等地调研发现，部分省市已实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，保障了基金安全和养老金足额按时发放，为下一步全国统筹奠定了基础。多地受访企业表示，此次国家在降低养老保险单位缴费比例的同时，还调整了社保缴费基数政策，力度很大，企业负担明显减轻。

部分省份实现统收统支

作为全国较早建立企业职工基本养老保险基金省级统筹的省份之一，陕西从2001年起实现了基金全省统收统支、省级统一拨付使用，实行全省统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统一使用基金、养老保险经办机构统一垂直管理的“六个统一”举措。

“具体做法为‘五子模式’，即政府定点子、社保开单子、税务收款子、银行发票子、财政兜底子。从2001年起，陕西取消了各级养老保险经办机构的收入户，将各级以前的基金结余全部归入省财政专户，税务部门征缴收入直接划入省财政专户。”陕西省社会保障局综合处处长贾海员说。

重庆也实现了企业职工基本养老保险基金省级统收统支。从2004年起，重庆实行全市统一的社保基金预决算管理制度。每年社会保险基金收支预算由市政府报市人大审议后下达各区县执行，社保基金由市级统一管理并在全市范围内统一调配使用。

记者调研了解到，为改变省级统筹后压力过于集中在省里，市、县责任弱化的情况，一些省市建立起政府责任分担机制。

陕西省社会保障局基金管理处副处长张利民说，陕西将扩面征缴任务下达各市，综合考虑参保人数、退休人数、养老保险费征收、地方财政平均增长率等因素，确定分担系数。例如各市当年养老保险基金支出超出预算部分（不含当年调整基本养老金和新增的其他待遇支出），由各市政府按照40%的比例分担。

重庆市社保局副局长孙志坚说，重庆制定差异化的缺口分担机制，对完成当年度各项社保费征收任务的区县，按其超收额的一定比例作为基金结余指标留存区县。对未完成征收任务的，由该区县通过基金结余指标或本级财政资金补足。支出方面，对未超过支出预算指标的，节支部分作为对应险种基金结余指标留存区县。对支出超预算指标的，超支部分由市和区县两级财政按比例进行分担。

基金安全运行有保障

记者调研了解到，已做到统收统支的省份，由于统筹层次提高，实现省内互济，解决了各地之间基金收支不平衡问题，基金规模扩大，抗风险能力进一步加强，有力保障了养老保险待遇按时足额发放。