延安市人民政府办公室 关于印发 《关于推进全市养老服务高质量发展实施方案》《延安市农村幸福院运行管理办法》 《延安市城镇社区日间照料中心运行管理办法》的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《关于推进全市养老服务高质量发展实施方案》《延安市农村幸福院运行管理办法》《延安市城镇社区日间照料中心运行管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府办公室

2019年9月18日

(此件公开发布)

关于推进全市养老服务高质量发展实施方案

为认真贯彻中省关于加快养老服务业发展的决策部署，深入实施“养老服务提升年”计划，全面提升我市养老服务发展质量，根据陕西省民政厅《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案(2019-2020)》精神，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，全面落实中、省决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，完善政策制度，优化养老环境，强化社会服务，提升养老服务质量，不断提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

(二)目标任务。坚持增量提质并举，突出规划引领，采取新建、改扩建等方式，完善养老服务设施，增加普惠养老供给。到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

养老服务能力不断提升。城镇社区居家养老服务设施全覆盖，宝塔区打造3-5个、其他县区打造1-2个“15分钟养老服务圈”。农村互助幸福院覆盖80%的行政村。

养老床位数建设更加合理。每千名老人拥有床位数达到35张以上。护理型养老床位数占比不低于30%。

社会养老服务成效明显。养老服务市场环境更加优化，社会力量投资和参与养老服务业更加活跃，市场化运营的养老床位数占比不断提高。

二、工作举措

(一)健全养老服务体系

1.发展居家社区养老服务

(1)统筹推进社区居家养老服务设施建设。新建城区和新建居住小区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设居家养老服务设施。依托综合服务设施和闲置资源，采取购买、置换、新建和租赁等方式，建设日间照料中心、托老所、共享餐厅等居家养老服务设施。在城市街道建设一院(社区小型养老院)，在城镇社区建设一中心(社区日间照料中心)，推进专业化的养老服务向社区聚集延伸。

(2)大力发展社区居家养老服务。建立以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作专业人才和社区志愿者为支撑的养老服务模式，鼓励专业服务机构为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。鼓励通过委托管理等方式，将社区居家养老服务设施交由专业化社会组织或团队运营。2019年宝塔区建成15个社区共享餐厅，有效解决孤寡、空巢等特殊困难老年人就餐问题。2020年各县区都要探索建设共享餐厅。