《河北省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》解读

　　为落实积极应对人口老龄化国家战略，引导激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级，促进养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号，以下简称《意见》）精神，2021年2月28日，省政府办公厅印发了《河北省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。

　　一、出台背景

　　2018年底，为深化养老服务供给侧结构性改革、全面放开养老服务市场，国家取消养老机构设立许可，养老服务监管从事前监管向事中事后监管转变。为强化过程监管、结果监管，2020年11月27日，国务院办公厅印发《意见》，对建立健全养老服务综合监管制度作出安排部署。为落实好《意见》精神，按照省政府领导批示要求，省民政厅研究起草了《若干措施》，在充分征求有关方面意见的基础上，经省政府审定，以省政府办公厅名义印发实施。

　　二、制订原则

　　（一）坚持对标对表，立足省情实际。《若干措施》全面贯彻落实国家《意见》要求，对《意见》涉及的政策点进行了系统梳理提炼；同时，结合我省机构设置、部门职责实际和养老服务监管现状，逐项细化，增强操作性。

　　（二）坚持问题导向，破解难点堵点。《若干措施》以促进养老服务高质量发展为出发点和落脚点，针对养老机构设立许可取消后的新情况，研究提出能操作可实施的事中事后监管措施，增强政策的系统性和稳定性。

　　（三）坚持创新思路，注重协同配合。《若干措施》创新监管机制和方式，在明确部门职责分工的基础上，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，构建养老服务综合监管格局。

　　三、主要内容

　　《若干措施》包括4个部分、21项内容及1个附件，重点解决“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题。

　　第一部分：突出监管重点，强化全程监管。明确7个方面监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管。一是加强备案监管，建立养老服务机构备案信用承诺制度，加强备案信息核实。二是加强质量安全监管，引导养老服务机构主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。三是加强从业人员监管，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量和水平。四是加强涉及资金监管，引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。五是加强运营秩序监管，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。六是加强应急处置监管，引导养老服务机构建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，增强风险防范意识和应对处置能力。七是加强服务退出监管，完善养老服务市场主体退出机制，保障老年人合法权益。