宜昌市：关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（宜府办发〔2018〕94号）

关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

宜府办发〔2018〕94号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(鄂政办发〔2017〕44号)等文件精神，经市人民政府同意，现结合宜昌实际提出如下实施意见。

一、明确总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，以满足多层次、多样化的养老服务需求为导向，深化体制改革，完善扶持政策，引导社会参与，激发市场活力，积极推进养老服务体系化、规范化、产业化发展，全面提升养老服务能力和水平，着力培育现代服务业新的经济增长点，持续改善民生福祉。

(二)目标任务。到2022年，全面建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的养老服务体系，形成政策体系完善统一、发展环境开放有序、产业规模明显扩大、服务质量显著提升、产品供需相适的养老服务业新格局。每千名老年人床位数达到35张以上。乡镇(街道)和城市社区建成符合标准的社区居家养老服务中心(站)、村建成农村老年人互助照料站(农村幸福院)，实现全覆盖。

二、大力发展养老产业

(一)放宽市场准入。设立营利性养老机构,按照“先照后证”的简化程序执行;设立非营利性养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。放宽外资准入，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。(责任单位：市工商局、市民政局、各县市区人民政府、宜昌高新区管委会。以下责任单位均含各县市区人民政府和宜昌高新区管委会，不再列出。)

(二)优化市场环境。养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段，分别由发改、国土资源、规划、住建等部门牵头负责。民办营利性养老机构服务收费实行市场调节价;民办非营利性养老机构服务收费由经营者合理确定，价格主管部门会同民政部门对其财务收支、收费项目和调价频次进行监管。推进养老服务业供给侧改革，引导社会力量参与公办养老机构改革，鼓励改造现有设施用于养老服务。建立健全养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，建立多部门跨地区联合奖惩机制。(责任单位：市发改委、市改革办、市国土资源局、市规划局、市住建委、市公共资源交易监管局、市信用办)