养老服务五年回顾与展望

让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安——美好愿景的背后是老年人口规模大、老龄化速度快；家庭规模小型化、类型多样化，传统的家庭养老功能削弱；养老服务社会参与度不高，公立养老机构并不足以满足多样化的养老需求……这些都是留给“十三五”的课题。

过去的五年，养老服务得到了前所未有的重视与发展：从习近平总书记的数次讲话与批示，到以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系提出，“四梁八柱”的搭建，再到养老服务制度框架不断健全、基本养老服务得到有效发展、养老服务多样化供给能力明显增强、服务市场更具活力、养老服务质量大幅提升。

过去的五年，随着政策体系更加完善、兜底保障更有温度、普惠服务更具品质，身在其中的老年人收获了更多满足感、幸福感、安全感！

这五年，政策体系更加完善

2016年，习近平总书记在直接批示和讲话中4次谈及养老。其中提及有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉，要及时应对、科学应对、综合应对；加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管。

2017年2月，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，成为养老服务业发展的指南针。规划提出：一方面，着力保基本、兜底线，增强兜底保障能力；另一方面，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

继2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”，“十三五”期间养老服务事业放管服改革持续深入推进。2016年，国务院出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》；2017年，民政部、发改委等13部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》……2019年，则是新政出台最密、工作力度最大的一年：

2019年初，《老年人权益保障法》修正实施，明确了不再实施养老机构设立许可、依法做好登记和备案管理以及加强养老机构事中事后监管，进一步深化养老服务“放管服”改革、推进养老服务发展。

4月，国务院出台《关于推进养老服务发展的意见》，提出了深化放管服改革、拓展养老服务融资渠道、扩大养老服务就业创业、扩大养老服务消费、促进养老服务高质量发展、促进养老服务基础设施建设6方面共28条具体政策措施，打通堵点、消除痛点，铺设了一条发展快车道。意见还提出建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。

9月，民政部会商发改委等22个部门和单位，研究制定了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，提出6方面17条具体措施，进一步培育发展养老服务市场，推动养老服务消费健康有序发展。