“时间银行”养老还需优化完善

“年轻存时间、年老享服务”——年轻人或低龄老人为高龄尤其是空巢老人提供看护、陪伴、助行、助医等生活照料类服务，并存储服务的时间，在自己进入老龄后可以用之前存储的时间进行兑换，实现互助养老，爱心循环。近年来，上海、南京、杭州等城市引入“时间银行”这一社区养老概念。“时间银行”志愿服务目前正渐趋社区常态化。

根据全国老龄工作委员会预测，2015年~2035年将是我国老龄化急速发展阶段，老年人口年均增长一千万左右，到2035年我国老年人口比例将占总人口28.7%。我国人口老龄化同时伴随高龄化、失能化、空巢化、少子化等问题，中国大中城市老年空巢家庭已达到70%。

党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。近年来，上海、南京、杭州、广州、南昌、淄博、宁波等城市已经在社区试行“时间银行”。如广东省广州市南沙区的时间银行，吸引了该区较多的老年群体参与并发展成为6万多会员、时间币总量超过51万枚的互助养老“时间银行”。又如南京市志愿者可以“存储”自己的志愿服务时间，在自己需要的时候兑换其他志愿者提供的服务，也能兑换物品和现金。在老龄化加剧的大背景下，时间银行将志愿服务与居家养老相结合，可以说不失为解决养老难题的一个好办法。让年轻人、准老年人以及身体健康的老人利用闲暇时间为“空巢老人”提供必要服务，这既缓解了辖区社会养老服务资源的不足，还促进了人们尊老爱亲、互帮互助，形成邻里和睦的良好氛围。

不可否认，“时间银行”在中国的建立和发展,为我国养老制度画了浓重的一笔。但运行中也渐渐显露出一些问题,如“时间银行”缺少主管部门、监督主体、专门法律法规保障，政府支持力度不够、经费来源有限、服务内容单一、志愿者参与意愿不高、管理人员缺失、推动力需要进一步加大等。

如何使志愿服务存“银行”、老有所养得保障的“时间银行”发展壮大、遍地开花，还需在优化完善上功夫。一要建立协调制度，民政、文明办、财政、妇联、共青团等部门要加大沟通和协调力度，积极稳妥探索推动建立“时间银行”制度；二要加强志愿服务组织培育，依托社区、养老服务机构，大力发展居家养老志愿服务组织，同时要丰富服务内容，服务范围可拓展为便民生活类、保健养生类、文体娱乐类、居家安全类、培训教育类、社会关爱类、精神慰藉类等七大类，包括教老人使用智能手机、代买物品、陪聊等诸多项目；三要加大宣传力度，弘扬敬老、养老美德，吸引更多人加入志愿服务；四要制定统一的服务标准体系，加强时间银行的制度设计(激励机制、操作细则、保障措施等)，保证“时间银行”的公信力和可持续性发展；五要抓好顶层设计。建议全国出台“志愿服务时间储蓄法案”，开发“爱心时间银行”信息管理系统，记录志愿者的服务时间和内容，将服务需求与服务供给有效匹配，提高管理效率。