人口老龄化加剧，延迟退休是“解药”吗？

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（简称《纲要草案》）提出，要“制定人口长期发展战略”“逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用”，同时在社会保障方面提出健全多层次社会保障体系。

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯认为，人口老龄化已经成为一种趋势，短期内不可能有根本性转变，因而需要调整公共政策，“包括建立面向全民的生育津贴制度、基本养老服务制度，逐步降低中青年人养老和育儿的负担。”

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯。受访者供图

老龄化导致社会需求结构变化

新京报：当前，我国人口出生率下降、人口老龄化加剧，会给未来的经济、市场和社会结构带来哪些影响？

何文炯：经济方面，老年人口增加，将导致全社会需求结构发生变化，产业结构也会随之变化，给经济增长带来诸多不确定性，并在一定程度上影响社会财富增长，同时也会影响财政收入的稳定性、影响政府提供基本公共服务的能力。一般地说，社会财富来自劳动和创新，中青年群体是劳动者的主体，也是社会创新的主体，但人口老龄化将导致这个群体相对缩小。

从社会结构看，人口结构变化，必然导致社会关系和社会心理相应发生变化。从家庭的情况看，最近20多年我国的家庭规模逐步缩小，家庭内部的关系发生深刻变化，家庭的保障和服务功能下降，必然导致社会化服务需求增加。

从整个社会看，老龄化加剧，政府和社会需要增加更多的基本公共服务。近几年，用人单位普遍反映社会保险费负担沉重，这是社会保障领域代际矛盾的重要表现形式之一。尤其是随着高龄老人增加，失能人数随之增多，这就导致长期照护服务需求增加，相应地，政府、社会和家庭的养老服务责任就会加重。

新京报：有关数据显示，劳动年龄人口每年在以300万的速度减少，这些人也基本上是养老保险、医保等社保的参保人，这对社保有什么影响？在这样的情况下，怎么实现社会保险的可持续性？

何文炯：最近几年我国劳动年龄人口以较快的速度递减，这对于社会保险基金平衡的影响较大，尤其是基本养老保险和基本医疗保险等项目的基金收支平衡影响更大。

事实上，劳动年龄人口减少，意味着缴纳社会保险费的群体规模缩小，如果劳动生产率增长无法抵消人口减少带来的影响，则意味着社会保险基金收入的减少。与此同时，许多劳动者退出劳动力市场后成为退休人员，成为需要赡养的对象，而且根据现行规则，这个人群不需要缴纳社会保险费但可以终身享受基本养老金和基本医疗保险待遇。这一来一去，就给社会保险基金平衡增加了压力。