社保降费趋势下，增幅回落的养老保险基金如何开源节流？

经过连续三年的上涨之后，城镇职工基本养老保险基金收入的增幅在2018年出现了较大幅度回落，在社保降费改革的影响之下，养老保险基金收入低增长将成为未来的常态。

近日，人社部公布了《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称“公报”）。这份公报与过往十多年公报有所不同，在城镇职工基本养老保险基金的收支情况中，今年公报没有披露收入和支出的增幅，也没有像过去一样披露征缴收入和财政补贴的情况。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者表示，养老保险基金收入增幅的下降是必然的，预计今后还会进一步下降，这意味着养老保险制度地区间不平衡将加剧。

养老保险基金收入增长面临风险

公报称，2018年，城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元，基金支出44645亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元。

第一财经记者翻阅过去十年的人力资源和社会保障事业发展统计公报发现，以往的统计公报在披露养老保险基金收支及累计结存数的同时，还会同时披露基金总收入的增幅、征缴收入数及增幅、总支出增幅以及财政补贴金额。

比如，2017年的公报显示，全年城镇职工基本养老保险基金总收入43310亿元，比上年增长23.5%，其中征缴收入33403亿元，比上年增长24.8%。各级财政补贴基本养老保险基金8004亿元。全年基金总支出38052亿元，比上年增长19.5%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存43885亿元。

第一财经记者对比2017年的公报数据计算显示，2018年，我国城镇职工养老保险基金收入增幅为18.1%，比2017年的23.5%回落了5.4个百分点。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经记者表示，征缴收入、财政补贴和利息收入是城镇职工养老保险基金收入的主要来源，这三项的变化都会对养老保险基金收入产生影响。由于今年公报没有公布征缴收入和财政补贴的情况，因此难以判断是哪些因素导致了基金收入增幅的下滑。

其中，城镇职工基本养老保险基金的征缴收入主要由缴费人数、职工工资水平、缴费费率和遵缴率等因素决定。

通过扩大养老保险覆盖面（即“扩面”）将更多的人纳入到制度中来，是近年来政府部门主推的一项行动。我国在2014年提出实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

孙永勇认为，随着快速扩面期的结束，城镇职工基本养老保险参保人数将进入低速增长时期，而经济增速放缓又会使得缴费人数占参保职工人数的比例下降，这就意味着缴费人数不仅难以重回快速增长轨道，还有可能在将来出现负增长。

此外，我国职工工资增长速度也在下降，城镇单位就业人员平均工资增长率在2007年至2016年的10年间，跌去了近10个百分点。这也会使得许多企业（特别是大量中小企业）缴费能力下降，以及用人单位和职工的遵缴率下滑。