补齐居家和社区养老服务发展短板可期

　　近日，民政部、财政部联合印发《关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（以下简称《通知》）和《中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法》（以下简称《办法》）两个之于我国居家和社区养老服务发展至关重要的政策文件，旨在着力破解居家和社区养老服务难题、补齐居家和社区养老服务发展短板，亦标志着首批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点探索正式启动。

　　值得注意的是，民政部和财政部借《通知》对2016年底在全国遴选出的26个地级市试点地区提出试点任务要求和工作安排的同时，更通过《办法》明确了针对试点地区的考核与退出机制，政策部署堪称刚柔并济，意图发挥出最大限度调动地方试点改革积极性之作用，释放出了国家层面希望居家和社区养老尽快形成可复制推广经验的决心和期待。

　　兼顾基本、凸显特色，任务部署引关注

　　随着我国人口老龄化进程的加快，养老问题一直备受关注。一方面，社会化养老面临着公立养老机构与民营养老机构发展冰火两重天的尴尬景象；另一方面，居家养老的传统思维仍占据主流，如何探寻出一条既符合当前经济社会发展阶段，又兼顾传统养老观念的解决之道，显得尤为迫切。

　　早在2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时就确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施，其中即提出 “2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系”，此后，居家和社区养老在地方的尝试探索不断，但始终缺少国家层面的统一推动。直到2016年底，民政部、财政部联合发布 《关于确定2016年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》，确定全国26个城市和地区为国家居家和社区养老服务改革试点。包括北京丰台等覆盖东、中、西部省份共计26个市（区）自此肩负起了国家层面推动居家和社区养老服务改革的重任。

　　显然，此次《通知》对于即将启动的居家和社区养老服务改革而言意义重大。为了增强可操作性，体现统筹部署和因地制宜的原则，《通知》将试点任务分为基本试点任务和特色试点任务两类。

　　基本试点任务是指在所有试点地区都要开展，并作为民政部和财政部年度考核重点的试点任务，包括建立政府领导、部门协同的试点工作领导小组；建立试点经费保障机制；建立省级试点工作督促指导机制；开展试点地区特殊和困难老年人筛查摸底工作，为制定试点方案、明确服务重点等工作提供决策依据；推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局；探索建立居家和社区基本养老服务清单制度；增加一批居家和社区养老服务设施等七项任务要求。