城乡居民养老并轨与城镇职工无关

2月7日，李克强主持召开国务院常务会议，决定合并实施新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险。坊间就有人发议论认为，这或将意味着城乡基本养老保险将并轨。对此，社保专家明确指出，这实属误读。

其实，此次并轨涉及的“城镇居民养老保险”，与数以亿计的城镇企业职工完全没有关系。前者只不过是中央政府针对城镇未就业群体的兜底型养老保险，其缴费标准和养老待遇均远低于“城镇职工社会养老保险”。

所谓“城镇居民养老保险”，简称“城居保”，其制度模式源于2009年推行的新型农村社会养老保险(下称“新农保”)。在养老待遇和缴费标准上，两者相差甚小。此番国务院决定，合并实施“城居保”和“新农保”，仅是技术性的调整，与城镇职工没有任何关系。

为何这么说呢?首先让我们看看“新农保”和“城居保”分别有多大。“新农保”始于2009年，至今不过四年多时间，最早始于农村，全名为“新型农民社会养老保险”。据官方信息，截至2013年底，“新农保”覆盖了3.2亿人。

所谓“城居保”则启动于2011年，不过是汲取了“新农保”的灵感，把后者的制度模式复制到城镇无就业居民。截至2013年底，“城居保”覆盖了约1.8亿人。在官方文件中，“新农保”和“城居保”合在一起，即为“城乡居民社会养老保险”。

乍一看，“提前实现”的“全民养老”很美，但是，如果去问问超过60岁的农民或城镇未就业老人，就会发现，其养老待遇与“城镇职工”有天壤之别。最大的差别是，“新农保”、“城居保”的制度模式与城镇职工完全不同，享受的养老待遇也低很多。

就“城乡居民养老保险”而言，其待遇分两部分：一是中央和地方财政支持的“基础”，目前的发放标准是年满60岁老人，每月55元;如果地方财政有钱，可提高基础养老金标准。比如，北京等地就在55元的基础上，由地方财政出资，提高了城乡居民“基础养老金”标准。

二是“个人账户养老金”，这个完全取决于农民和城市未就业缴费的多少。而按现行政策，城乡居民养老保险，缴费档次从每月100元到上千元不等，缴费标准差别甚大，而且完全基于自愿，实行多缴多得，少缴少得。

显然，“城乡居民养老”与“城镇职工养老”完全不同。而“城居保”与“新农保”，养老待遇和筹资模式差不多，几乎可以说是一回事。此次国务院决定合并实施，固然可降低管理成本，提高管理效率，但并非制度性改革，仅仅有技术性意义。