天津市：关于印发关于推进我市公办养老机构公建民营的意见的通知

各区、县民政局：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)文件精神，进一步加快我市公办养老机构公建民营改革，现将《关于推进我市公办养老机构公建民营的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年11月10日

关于推进我市公办养老机构公建民营的意见

公办养老机构是指政府投资建设、依法设立登记或拟申请设立的养老机构。近年来，在市委、市政府领导下，我市公办养老机构在履行基本养老服务功能、承担特殊困难老年人集中养老方面发挥了重要作用。但也存在着一些公办养老机构也存在着职能定位不明确、资源效率发挥不充分、发展后劲不足等突出问题，迫切需要深化改革。为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，激发公办养老机构活力，更好地发挥公办养老机构在保障基本养老服务中的功能和作用，根据《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》(民函〔2013〕369号)，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应我市养老服务快速发展需求，转变政府职能，推进我市公办养老机构公建民营改革，激发社会服务主体活力，创新服务供给方式，进一步提升公办养老机构服务质量和效率。

二、基本原则

(一)确保特殊困难老年人的养老服务需求。公建民营养老机构要继续发挥托底作用，留有适当比例床位，重点为“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和抚养人、或者其赡养人和抚养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

(二)确保国有资产不流失、保值增值。依法依规核定国有资产价值和国有资产折旧费用等，严禁以公建民营改革为名，将公办养老机构资产转移到个人或其他组织名下。明确公办养老机构产权单位和运营机构之间的责权利关系，明晰权责，加强监督，实现公办养老机构资产保值增值。

(三)确保养老服务水平不断提升。公建民营养老机构应拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理性床位的数量和比重。开展服务项目和设施安全标准化建设，丰富信息化服务手段。提高人员队伍素质，不断提升服务水平，起到示范作用。

三、改革目标

按照“解放思想，勇于创新，努力走在全国前列”的改革思路，从2014年起，新建公办养老机构建成后，一律实行公建民营;对于现有的、具备条件的公办养老机构，逐步实行公建民营改革;到2015年底，全市力争实现公办养老机构公建民营比例达到60%以上。