关于印发《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》的通知

​各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》印发给你们，请认真按照执行。

2019年11月19日

上海市社区嵌入式养老服务工作指引

1目的依据

1.1  贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话中关于发展养老服务的指示要求，按照市委、市政府的统一部署，打响中心城区上海养老服务品牌。

1.2  贯彻落实《上海市深化养老服务实施方案(2019—2022年)》，把嵌入式养老作为上海超大型城市的养老服务模式首选，进一步完善本市社会养老服务体系。

1.3  指导各区组织实施养老服务工作，为街镇开展社区养老服务提供完整、可参照的样本。

1.4  为社会服务机构和企业从事养老服务提供发展方向和工作引导，激发各类社会主体共同参与养老服务。

1.5  为老年人及其家人描述社区养老服务功能及场景，方便市民寻找养老服务资源，引导养老服务的社会预期向好。

2内涵与外延

2.1  基本内涵。社区嵌入式养老服务，是指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让处于深度老龄化的社区具备持续照料能力，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。

2.2  布局主体。社区嵌入式养老主要在本市中心城区和城镇化地区开展，由街道办事处、镇(乡)人民政府(以下简称“街镇”)在区人民政府的领导和民政部门的指导下结合辖区特点规划布局。

2.3  服务圈。街镇可根据老年人口发展和分布密度等因素，在辖区内构建1个或按片区构建多个“15分钟服务圈”，实现养老服务设施可达、服务可及。

2.4  服务供给。在每个“服务圈”内，重点依托1个社区养老综合体(社区综合为老服务中心或分中心)和若干个家门口服务站点，形成两个层级的服务供给。

2.5  服务场景。“服务圈”中的老年人，在家中可获得生活照护以及助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务，在家门口服务站点中可获得基本的生活照料和互助式养老服务，在社区养老综合体中可获得更加专业、综合的养老服务支持。

3基本特性

3.1  精准性。在全面排摸辖区内老年人多层次、多样化养老服务需求的基础上，聚焦失能、失智、高龄、独居等有刚性需求的老年人，为他们提供长期照护和社会支持服务。

3.2  整合性。依托社区养老综合体和家门口的服务站点，强化行政、市场、社会、家庭的功能互补，有机整合各类面向老年人的服务资源，促进养老服务设施、项目、机构、组织、队伍、政策的高效利用。