解读：山东省养老服务条例

《山东省养老服务条例》(以下简称《条例》)经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过, 将于5月1日起施行。从无法可依到有法可依，这是山东省养老服务发展进程中一件具有里程碑意义的大事。

一、《条例》颁布实施的重要意义

《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对养老工作的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，回应了社会关切，顺应了群众期盼。《条例》坚持问题导向，借鉴先进经验，紧密联系实际，致力于统筹多方资源，明确各方职责，形成发展合力。《条例》系统总结近年来发展养老服务行之有效的政策措施并将之固定下来，上升为法律规定，强化了刚性约束和执行力。《条例》立法的过程，也是统一思想、凝聚共识、扩大影响、进一步引起各方面重视的过程，对于破解养老服务难点痛点堵点问题、保障和促进养老服务高质量发展，具有重要意义。

二、《条例》的主要内容

1.明确养老服务发展定位。明确养老服务是社会公共服务体系的重要组成部分，养老服务发展应当与经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、社会参与、市场运作、保障基本的原则。同时明确了政府及其相关部门的职责，要求将养老服务发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务发展规划，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，保障养老服务事业发展经费。

2.强化规划编制和建设要求。聚焦社区养老服务设施规划不足、应建不建、建而不交等问题，从设施用地、配建标准、设施建设、设施移交等方面，明确了部门职责，细化了工作程序。明确要求设区的市、县（市）政府民政部门会同有关部门编制养老服务设施布局规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，纳入公共服务设施专项规划；规定自然资源部门依法对配套社区养老服务设施建设是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

3.突出关键领域和重点内容。坚持需求导向，分类施策。一是把居家社区养老、机构养老、医养结合作为工作重点。对于居家社区养老，既强调政府履行兜底职责，重点为经济困难的失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务，又注重整合社会资源，为老年人提供多样化居家养老服务；对于机构养老，从登记备案、人员配备、服务标准、安全管理等方面提出一系列规范性要求；对于医养结合，注重统筹医疗卫生和养老服务资源，加强衔接配合。二是总结新冠肺炎疫情防控经验，对养老机构依法处置公共卫生事件等突发事件明确了责任。三是强化政府在农村养老中的职责，建立城市与农村养老服务对口支援与合作机制，改善农村特困人员供养机构的设施和环境条件，确保应养尽养；鼓励将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心，向社会提供养老服务。