福建省民政厅 关于加强公建民营养老服务机构监管的指导意见

各市、县（区）民政局，平潭综合实验区社会事业局：

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和省政府办公厅《关于印发福建省推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案的通知》（闽政办〔2019〕49号），进一步规范养老服务机构公建民营（含公办民营，下同）行为，提升养老服务质量，现提出如下意见。

一、基本原则

公建民营是在政府履行公办养老服务机构兜底线、保基本责任的基础上，充分利用市场机制，以合同协议的方式引进社会力量提高机构社会服务水平的运作模式。实施公建民营，应坚持以下原则：

（一）履行公益职能。坚持社会公益属性，发挥兜底保障作用。根据当前和今后一个时期特困人员集中供养需求，预留足够床位，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求，剩余床位允许向社会开放。

（二）坚持养老属性。遵从原建设规划审批方案，按照合同协议开展养老服务，不得超范围运营，不得借公建民营、医养结合之名改变养老服务根本属性，不得将公办机构挪为他用。

（三）确保资产安全。做到产权明晰，保持原土地、设施设备等国有资产性质，依法依规核定评估国有资产价值和国有资产折旧费用等，确保国有资产不流失。

（四）实行管办分离。推行公建民营要按照“谁主管谁负责”的原则，实行主管部门主管，其他相关部门依照职责分工协助监管。市、县（区）社会福利中心由同级民政部门主管，乡镇敬老院、居家社区养老服务照料中心（家园模式）由同级乡镇（街道）主管。

（五）加强服务管理。创新运行机制、增强服务功能、提高管理服务水平，达到《养老机构等级划分与评定》（GB/T 37276-2018）三星以上等级标准，打造成为本区域养老服务示范基地，发挥引领示范和带动辐射作用。

二、监管清单

各地要依据《养老机构管理办法》等有关规定，在加强养老服务综合监管的基础上，完善细化公建民营养老服务机构监管事项清单，对运营过程中出现的问题及时研究、逐项整改、督办落实，完善责任追究制度，建立常态化、长效性机制。具体监管事项包括但不限于以下六个方面：

（一）国有资产管理

1.所有权方应当依照有关法规政策，对相关国有资产进行资产清查、登记造册，做到产权明晰。有条件的可委托具有资质的第三方机构出具《资产评估报告》。

2.所有权方实施公建民营前要制定具体方案，按国有资产管理程序审批后，严格按照《政府采购法》或《招标投标法》等规定，公正、公平遴选确定运营方。应选择具备相应资质的企业、事业单位或社会组织，同等条件下优先选择具有专业化连锁运营经验的品牌机构。