“一助一”互助服务破解江苏海安农村居家养老难

　　海安市民政局2012年出台了《加快推进居家养老服务中心（站）建设实施办法》，提出了“差别化扶助，一助一服务”的思路，按照“就近、就优”的原则，为农村老人配备服务人员。并连续多年将此项工作列为政府为民办实事工程，累计已支出1000余万元，至去年12月底，全市纳入服务对象1200余人，服务标准明确、服务制度完善，服务工作正常开展。

　　解决两大难题，探索新型养老模式

　　谈及为什么出台这个文件，海安市民政局副局长于俊卿说：“自2010年起，我市开始以村（居）公共服务中心为平台，建立村（居）居家养老服务站，开展居家养老服务。但在实施过程中，我们发现，集中的居家养老服务站服务上存在着一些难以逾越的障碍。一是村（居）范围大，服务难覆盖。我市村（居）面积较广，范围较大，平均每村（居）达到5.2平方公里。村（居）居家养老服务站一般在村中心位置。对空巢老人来讲，能直接享受到集中服务的只能占小部分。而大部分人因为路较远、行动不便，而不能接受服务站服务。二是个体差异大，服务难到位。居家养老服务站一般提供就餐、娱乐、日间照料等服务内容，而事实上，空巢老人的年龄层次、身体状况、服务需求各不相同，每一个个体都存在特殊性，以集中服务的方式完全不能适应服务对象的个性差异，必须针对不同情况开展差别化服务，才能满足老人的不同需求。”

　　享受 “一助一”居家养老政府购买服务人员为60周岁以上分散供养的城镇“三无”、农村五保、城乡低保、低收入家庭中的空巢、失能、失独、独居的老人。

　　2015年，针对部分被服务对象存在常年卧床、需要专人长期护理的实际情况，海安又提出了“分类保障”，将“一助一”服务对象的服务内容分成两类：一类为提供日常照料、保洁、代购物品、代缴费用、联系修理、陪同就医等基本服务，服务人员补贴标准仍维持为100元每人每月，另一类为需提供康复护理等特殊服务的，服务人员补贴标准提高到300元每人每月。

　　严格制定标准，强化培训和考核

　　今年87岁的吴万凤老人就是“一助一”居家养老服务受益人之一。老人家里虽然物品陈旧，但摆放干净整洁。现任村书记说：“以前都是老支书免费照顾，现在我们每个月给予老支书100元，一是对他们这种行为的嘉奖，另外也是鼓励帮扶行为的常态化和规范化。每天、每星期、每个月干什么我们都有规定，这样就能保障老人得到及时、长久的帮助。”