淮安助保工程让万名特困群体养老无忧

淮安在全国首创“特困群体助保工程”，帮助特困群体续缴费，从机制上解决一万多名困难群体保险续接问题，消除他们退休后的生活之忧。

突破政策瓶颈。为使特困群体助保工程更贴合实际、更具可操作性，市人社局在广泛征求社会各界的意见和建议的基础上，形成了淮安特困群体助保试行办法。2009年9月，《淮安市市直改制企业特困群体财政助保担保贷款实施暂行办法的通知》出台，明确10类特殊困难群体为助保对象，确立了总则、规定了助保贷款用途、额度、期限，贷款利率向特困群体倾斜，按照同期银行贷款利率下浮10%执行，确定了助保贷款的偿还方式和财政全额贴息、法律责任等诸多重要内容。同时制定了《淮安大众助保基金会章程》、《淮安市特困群体财政助保贷款担保有限公司章程》等规章制度，规范了助保贷款办理流程和业务操作，与《实施办法》一并通过新闻发布会和社会保障门户网站、宣传手册等渠道向社会公布，从政策层面上推进特困群体助保工程的开展。

突破资金瓶颈。由于银行方面普遍认为这是一种政策性贷款，贷款数额小、贷款对象偿还能力低、贷款收益不高、且贷款中没有此项品种，而无法提供这一项目的资金。市人社部门精密测算，多方协调，最终落实综合授信度为22515万元的特困群体助保专项贷款项目。从2009年至2013年每年预算中安排200万元用于助保贷款贴息。成立“淮安大众助保基金会”作为贷款主体，为特困群体统一提出助保贷款申请；市财政局成立“淮安市特困群体财政助保贷款担保有限公司”，出资3000万元，为特困群体贷款作担保，圆满解决了助保工程面临的资金瓶颈问题。

突破机制瓶颈。经省民政厅、原劳动保障厅批复成立的“淮安大众助保基金会”负责贷款运作和回收，市财政筹资3000万元成立的“特困群体助保贷款担保公司”负责贷款担保，江苏银行淮安分行负责贷款资金发放，形成“基金会—担保公司—银行”三方互助合作机制，打通了单方孤立无助的机制瓶颈，实现市财政助推助保增长，助保扩面减少财政赤字“两促进”的新局面。

截至今年7月底，淮安“特困群体助保工程”已累计为10584人次发放贷款资金6441万元，并已有638名助保人员享受助保惠泽，顺利退休。预计到“十二五”期末，全市将为7.6万名中断缴费人员接续养老保险关系并缴费。