成都全面推动居家和社区养老服务发展

市委市政府高度重视老龄事业和养老产业发展，立足美丽宜居公园城市战略定位和人口老龄化发展趋势，适时调整老龄事业战略重点，加大政策法规支持力度，通过推行“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”为核心的一系列改革和项目推动，大力推进养老服务业发展，促进了养老服务更加便民化、精细化、专业化、品质化，初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会化养老服务体系，为全市老年人幸福晚年生活提供了有力保障。

居家养老是目前国际上通行的养老方式，受到各国政府的普遍重视和老年人广泛欢迎。全市已建成社区养老院139个，社区日间照料中心2414个，覆盖91%的城市社区和35%以上的农村社区;建成150个农村居家养老服务中心，为农村60岁以上老人提供多元居家养老服务;全市发展养老服务社会组织243家，设立了576个老年人助餐服务点。

在奎星楼社区日间照料中心参观

强化保基本、兜底线，提升困难群众基本养老服务水平，让民生福祉更加看得见摸得着。一是建立完善养老补贴“三项制度”，针对不同情况的“特殊老人”，分层分类进行补贴，政府为困难老年人提供保障水平全面提升。二是拓展养老优待服务范围。持续通过购买社会组织服务为全市困难家庭失能老人、独居老人和80周岁以上高龄老人提供助餐、助医、助浴、助行等多种服务。加大公办养老机构供给，实现了政府兜底保障供养的特殊困难老年人入住机构“愿进全进、应保尽保”。

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积极促进居家和社区养老服务融合发展，把居家养老设施供给和服务建设放在重要位置积极推进。一是大力倡导尊老、敬老、孝老的社会风尚，支撑家庭增强养老服务功能。在社区为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务，接受服务达394.3万人次，对家庭成员进行护老者技能培训，实施低龄老年志愿者为高龄独居老人服务的“公益助老活动”，推行家庭医生制度等。在居家、社区、机构养老的梯度服务中，鼓励优先发展居家和社区养老，并给予建设补贴和政策支持。目前，全市发展养老服务社会组织243家，设立了576个老年人助餐服务点，助餐达67.9万人次。二是依托社区多种养老设施，构建“一院两中心”社区居家服务网络。大力推进社区养老院、城乡社区日间照料中心和农村居家养老服务中心建设。一是市政府安排启动了社区养老院建设三年行动计划，其中2016年建设72个、2017年建设67个、2018年建设61个，共建200个。这种嵌入社区养老模式，建设周期短，社会接受度高，在实践中已经显示出发展活力，受到了老年人的欢迎。二是加强社区日间照料中心建设。目前全市已建成社区日间照料中心2414个，覆盖91%的城市社区和35%以上的农村社区。三是开展农村居家养老服务中心建设。着眼于解决城乡养老服务发展不平衡的问题，选择具备一定基础的行政村或农民集中居住区，建设150个农村居家养老服务中心，为农村60岁以上老人提供多元居家养老服务。

着眼补短板，实施居家和社区养老服务改革。2017年，作为民政部、财政部确定的第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区之一，以补居家和社区养老服务短板为突破口，全面推行开展老年人需求评估，建立“关爱地图”、建立健全补贴机制，提升保障水平、加快养老服务信息化建设，构建互联网+居家和社区养老服务模式、实施社区日间照料中心形象升级工程，增强服务形象、实施特定老年人家庭适老化改造，防范生活风险、推进医疗和养老服务融合，建立居家、社区医养融合新模式、依托整合老年大学资源，实施居家和社区养老辅导点建设等试点任务。积极探索居家和社区养老服务新路径，进一步完善政策体系，制定出台全市政策、规范标准和监管制度;建立居家和社区养老服务包;建立居家和社区养老助餐服务体系;扩大农村居家养老服务中心服务覆盖面;建立养老服务实训基地，提升居家和社区养老服务人才队伍建设;实施公益慈善助老;鼓励加强社区居家养老服务设施建设。截止目前，22个区(市)县对高龄、独居、空巢、失能等特殊群体老年人实施摸查，启动建设集老年人动态管理数据库、养老服务需求、养老服务设施于一体的养老“关爱地图”;全市依托现有福利和养老机构建立了11个养老实训基地;拓展叠加日间照料中心功能，实现了老年大学与日间照料中心的全融合;立足方便可及，区分政府购买和社会化服务对各类养老服务设施和为老服务资源进行梳理整合，形成体系完整、内容清晰的养老服务包清单和指引;启动对150个农村居家养老服务中心实施“一中心多站点”改革，按照1个中心下设5个服务集约型服务站点的方式，满足农村老年人日益增长的养老服务需求。全市居家和社区养老服务向着高效、统一、融合、集成模式整体推进。

2018年6月21日，全市居家和社区养老服务现场推进会，对进一步做好居家和社区养老服务工作进行了部署。下一步，将进一步深化居家和社区养老服务体系建设，着力于更好地解决居家和社区养老服务对象对美好生活新期待的愿望和需求。一是深化对居家和社区养老服务重要性的再认识。居家和社区养老与机构养老相比，具有投资少、成本低、服务广、收费低、见效快的特点，还能减轻机构养老服务的压力;二是加强城乡社区日间照料中心的管理和指导。按照“建起来、管起来、用起来”的思路，在发挥政府主导作用上，履行统筹规划、政策引导、资金投入、典型示范、监督管理等职责，指导已建成的日间照料中心可持续运营，满足居家老年人养老离家不离院、养老花钱少的服务需求;三是优先发展社区嵌入式养老。采取政府补贴或资助的方式，支持专业化养老机构和公益性文化机构租用或购买社区底商，为社区老人提供养生看护、中医门诊、康复理疗、日常照顾、文化休闲等服务，让老人在熟悉的环境颐养天年。集成居家养老、社区养老、专业养老等各类资源，建立居家养老服务项目库，推出“养老服务包”“个性化套餐”等，把社区嵌入式养老服务设施建成小区为老服务的“一站式”综合服务平台;四是坚持专业化品牌化连锁化运营。专业化是居家和社区养老服务发展的根本。重点扶持和发展立足社区开展为老服务的专业养老机构、专业社工组织和其他专业服务机构。鼓励有条件的日间照料中心引入养老护理员和医生、护士、社会工作者等专业人员。鼓励养老机构品牌化连锁化。五是扎实推进成都市居家和社区养老服务改革试点工作。坚持创新驱动，注重可持续、可复制、可推广，加大宜居环境改造，探索适应农村老年人需求的养老服务新路子，健全完善养老补贴制度。