《广州市支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法》政策解读

一、为什么要制定《广州市支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法》？

习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前列”的重要要求，我市作为国家中心城市、省会城市和全国养老服务业综合改革试点、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点、长期护理保险制度试点和医养结合试点城市，应当在营造共建共治共享养老服务格局、构建完善社区居家养老服务体系、提升老年人幸福感获得感安全感等方面努力走在全国前列。支持社会力量参与社区居家养老服务是完善社区居家养老服务体系的重要举措，也是贯彻落实习近平总书记“四个走在全国前列”重要要求的具体举措。

今年的国务院《政府工作报告》，对发展养老服务、尤其是发展社区养老服务业作出具体安排。2019年3月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)，明确指出我国“养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足”。2019年5月9日至10日，民政部召开全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议，黄树贤部长在会上指出：要结合大多数老年人在家、在社区养老的基本需求，进一步增强居家养老的基础作用、社区养老的依托作用;着力深化改革，进一步发挥社会力量和市场机制作用。要坚定不移地全面放开养老服务市场，让社会力量成为养老服务的主体，不断完善统一开放、竞争有序的养老服务市场体系;一步增加优质社区居家养老服务供给，围绕老年人周边、身边、床边养老服务需求，大力建设具备全托、日托、上门服务等功能的社区嵌入式养老服务机构，满足老年人就近就便养老的需求;进一步落实金融、土地、规划、税费、补贴等扶持政策，扩大社会力量参与，加快培育发展一批大型化、连锁化、品牌化养老服务企业。根据我局调研，老年人对社区居家养老服务的需求很高，实现“养老就在家门口”是老年人及其家属最关心的问题之一。引入社会力量参与居家养老服务，进一步满足更多老年人的社区居家养老服务需求，体现了以人民为中心的发展理念要求。

因此，我市印发实施《试行办法》，是国家、省养老服务决策部署的具体举措，与广大老年人对安享晚年生活的追求是一致的。

二、《广州市支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法》适用哪些范围？

自然人、法人和其他组织等社会力量在本市行政区域范围内举办专门为老年人提供康复护理、生活照料、助餐配餐、医疗保健、日间托管、临时托养、文化娱乐、精神慰藉、临终关怀等服务的社区居家养老服务社会组织或机构、企业(以下简称社区居家养老服务机构)，适用本办法。此外，养老机构、护理站开展的社区居家养老服务项目，适用本办法运营服务补贴有关内容。